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　　洪武十三年，中書省及左右丞相廢除，由六部尚書分任國務(wù)，皇帝直接掌管，以期集權(quán)中央，但「人主以一身統(tǒng)御天下，不可無輔臣」，皇帝畢竟無法一手親自處理龐大政務(wù)，不得不另尋協(xié)助。

　　洪武十五年，設(shè)華蓋殿、武英殿、文淵閣、東閣等諸大學(xué)士，為正五品官；以大學(xué)士擔(dān)任顧問兼秘書的職務(wù)，此乃內(nèi)閣制度開始形成之萌芽。

　　在宮城內(nèi)閣中辦事，實際上是替皇帝批閱奏章，商承政事；至洪熙、宣德年問，內(nèi)閣由於實權(quán)貴重，地位增隆，大學(xué)士往往兼任加官至一品，一般稱為輔臣、閣臣，俗稱閣老。

　　久而演化，內(nèi)閣之權(quán)逐漸超出六部以上，中央官間彼此制約、牽制。六部部權(quán)更甚至受到內(nèi)閣或者宦官的限制。

　　是以，廷臣之中分成各黨派系，互相攻訐，政體動蕩，總是無歇無休。